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最高人民法院院长张军：

各位代表：

现在 ，我代表最高人民法院

，向大会报告工作，请予审议  ，并请全国政协各位委员提出意见 。

2025年

，党中央制发加强新时代审判工作的意见，在党领导人民司法的历史上具有里程碑意义
 。一年来  ，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下

，在全国人大及其常委会有力监督下，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导  ，深入贯彻习近平法治思想
，深刻领悟“两个确立”的决定性意义
，增强“四个意识  ”
、坚定“四个自信
”
、做到“两个维护
” ，忠实履行宪法法律赋予的职责
，以高质量司法服务中国式现代化建设。最高人民法院结案31900余件
，各级法院审结执结3600余万件 
。

一 、恪守公平正义 ，以高质量司法保障高水平安全

坚决捍卫国家安全
。深化反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争 。严惩“台独 ”顽固分子 
。依法惩治向境外走私稀土等犯罪 ，筑牢国家战略资源安全司法屏障
。

有力维护公共安全 。常态化开展扫黑除恶斗争 
。加大对新型毒品犯罪惩治力度。持续推进醉驾治理

，判刑人数由2023年32万降至2025年23万，因酒驾造成交通事故及致死 、致伤数量均有下降
 。对缅北“四大家族 
”犯罪集团16名主犯依法判处死刑  ，域外侵害我公民犯罪依法必惩
。

严厉惩治腐败犯罪 。审结贪污贿赂等职务犯罪案件3.6万件4万人

，增长22.4%
 。依法惩治新型

、隐性腐败犯罪
。协同推进国际追逃追赃和跨境腐败治理，追缴、没收违法所得180余亿元 。

依法惩治新型犯罪
 。过去五年审结危害网络安全犯罪案件9300余件  ，增长158.5%。依法惩治网络暴力等犯罪

，两名青年恶意“人肉开盒
”，被依法定罪判刑 
。严惩以虚拟货币为媒介洗钱  、逃汇等犯罪
。明确驾驶人醉酒后启用辅助驾驶功能仍应承担刑事责任  ，科技应用须守法律底线 。

防范化解重点领域风险 
。落实房地产融资协调

、先予办证等机制
，促进保交房
。审结金融案件270余万件
，做实风险防控 。

推进矛盾纠纷预防化解 
。坚持和发展新时代“枫桥经验 ” ，基层法院入驻县级综治中心全覆盖。“总对总 ”合作单位自行调解纠纷65.4万件
，增长4.3倍
 。协同落实1至8号司法建议
，抓前端成效明显
。最高人民法院巡回审判增长3.6倍 ，相关上访下降23.9% 。

加强人权司法保障
 。坚持罪刑法定、证据裁判 ，依法宣告294人无罪
。完善律师工作机制

，加强律师执业权利保障，共同维护司法公正 。向涉诉困难群众发放司法救助金8.5亿元
 。

二  、恪守公平正义  ，以高质量司法服务高质量发展

服务高水平科技自立自强。判处侵犯知识产权犯罪1.9万人

，增长6.2% 
。发挥惩罚性赔偿制度功能，判令某技术秘密侵权案恶意侵权人及其公司连带赔偿3.8亿元
。促进科技创新和产业创新深度融合  ，以调解促推合作

、规范发展 。依法惩治离职员工侵犯商业秘密

，同时保障人才有序流动 
。妥善审理涉人工智能案件，准确把握科技创新“容错

”空间
。某生成式人工智能提供服务出现差错  ，研发者已善尽注意义务
，且未实际损害原告权益
，法院认定不构成侵权 。对利用人工智能侵害他人合法权益等行为 ，坚决依法规制
，促进科技向善 
。

助力全国统一大市场建设。审结涉经营主体行政许可、行政协议类案件2.5万件
，促推破除地方保护和市场分割
 。助力整治“内卷式”竞争 ，认定构成垄断案件27件
。审结破产案件3.2万件 ，助力1400余家企业重获新生

，推动2.9万家“僵尸企业  ”依法出清，盘活存量资产1.1万亿元 。严惩欺诈发行  、财务造假等违法犯罪  ，某上市公司虚增营收11亿元

，判处实际控制人有期徒刑六年，判令公司赔偿投资者损失7.7亿元
 。

激发各类经营主体活力
。坚持和落实“两个毫不动摇

”  ，以平等保护促进各种所有制经济优势互补
、共同发展 。出台贯彻民营经济促进法25条举措
 。持续规制企业“以大欺小”

，帮助中小企业收回账款19亿元。严惩涉企造谣抹黑犯罪，某网络主播严重侵害某企业商誉及经营者名誉  ，判令立即停止侵权
、赔偿损失 
。规范涉企执法司法
，纠正涉企过罚失当等问题367个；认定69件已诉案件不应作为犯罪处理
，再审改判6家企业 、12名企业经营者无罪
。依法审理家族纷争引发的公司内部纠纷案件 ，促进企业规范经营
、财产依法传承 。

保障数字经济健康发展 
。审结涉数据纠纷案件908件
，促进数据要素价值充分释放
。审结个人信息保护案件915件
，增长65% ，处理个人信息应遵循合法
、必要 、诚信原则 。依法规制算法滥用 ，审理某电商平台纠纷案

，统筹保护商户和消费者合法权益，推动解决多个平台存在的退款规则不公问题 
。

服务全面绿色转型。深化习近平生态文明思想司法实践  ，积极为生态环境法典编纂提供丰富样本
 。执法司法协同加强长江 、黄河大保护

，守护秦岭

、青藏高原生态
。发出禁止令208份，避免生态损害发生或扩大 。

促进提升依法行政水平
 。深化行政争议预防与实质化解  ，提升执法司法质效
。对行政强制执行不服提起诉讼下降17.2%

，经复议案件行政机关败诉率下降0.7个百分点，行政案件上诉率、申请再审率下降3.6个  、2.6个百分点 。

服务强军兴军
 。严惩破坏军事设施等犯罪  ，公正高效化解军事训练用地

、部队工程建设等纠纷
，服务国防和军队现代化建设。加强井冈山革命遗址、红军长征遗址遗迹  、抗战纪念设施等司法保护
，赓续弘扬人民军队荣光 
。

三

、恪守公平正义 ，以高质量司法守护高品质生活

积极回应群众司法诉求
。民法典施行五年来
，适用新规审结人身安全保护令、遗产管理人  、侵害虚拟财产案件
，年均增长20%
、181.2%
、69.9% 。营造友好婚育环境 ，持续推动治理高额彩礼；严惩家庭暴力犯罪 
。营造安心养老环境 ，严惩坑老诈骗犯罪；依法审理涉老年人赡养 、养老服务等案件

，引导尊老助老
。营造放心消费环境，整治“卷款跑路  ”
、“霸王条款

”；打击消费补贴诈骗犯罪 。营造和谐医疗环境  ，审结医保骗保犯罪案件1400余件

，追赃挽损5亿余元 
。判决未尽告知说明义务致患者损害构成侵权；善尽诊疗义务
、符合诊疗规范的行为依法免责。营造崇法尚德社会环境，判决物业为维护公共利益和消防安全 、清理楼道杂物不侵权；拉架过失致人受伤不担责；乘车强行落座并辱骂他人构成人格权侵害  ，保护善举 、惩戒恶行
 。

服务高质量充分就业
。审结劳动争议案件67.4万件

，帮助追回农民工工资等240余亿元，用心服务稳就业

、利企业 。余某连续工作超8小时  ，闭眼小憩3分钟被辞退
，法院认定构成违法解除劳动合同
 。支持解除虚构病情、消极怠工员工劳动合同
。

呵护未成年人健康成长 。对侵害未成年人犯罪零容忍
，审结案件4万件 ，判令1199人禁止从事密切接触未成年人工作
 。加强未成年人犯罪预防治理
，宽严相济  、惩教结合
，对杀害女同学的某14岁学生依法顶格判处无期徒刑 ，未成年人犯罪高发势头得到有效遏制。促推形成未成年人保护合力 ，撤销997名不适格父母监护人资格

，对抢夺

、藏匿未成年子女的父母发出人格权侵害禁令435份；依法审理涉校园侵权案件，学校尽职免责  ，家校同心共育

，更利孩子健康成长 
。

努力解决“执行难”
。完善立案、审判与执行协调联动机制，民事裁判自动履行率增长2.7个百分点  ，执行到位2.2万亿元 。以提级或指令等方式交叉执行案件26.8万件 
。判处4400余人拒不执行判决  、裁定罪
。对确无财产可供执行的不纳入失信名单

，用好“活封活扣  ”等措施，失信名单人数再降5.2% 。

保护港澳台同胞和海外侨胞

、归侨侨眷合法权益 
。推动粤港澳大湾区司法规则衔接。妥善化解涉台胞台企权益纠纷
 。加强侨益司法保护  ，某侨胞百年老房纠纷成功调解
，案结事了人和
。

四、恪守公平正义
，以高质量司法助力高水平开放

坚决维护国家和人民利益 。“十四五
”审结涉外案件15.9万件 ，较“十三五
”增长66%
 。坚定维护我国司法主权
，有力反制非法制裁和“长臂管辖 ”
。全面行使司法管辖权
，某外国企业被诉影响我国市场竞争秩序 ，某境外上市公司损害我国投资者利益 ，我国法院分别适用反垄断法  、证券法域外效力条款进行管辖 。加强海外利益司法保护

，引导“走出去 
”企业依法经营
、防范风险
 。

平等保护中外当事人合法权益。严格遵守国民待遇等世贸组织原则，营造公平
、透明 、非歧视
、可预期营商环境 
。某中外合资公司经营期限将届满  ，中方股东滥用表决权拒绝分配利润

，法院依法保障外方股东权益，该股东扩大在我国投资
。平等保护中外权利人知识产权 。世界银行营商环境评估  ，北京
、上海法院的公正性 、认可度全球最优 
。

持续打造纠纷解决优选地
。诉讼与调解 、仲裁有机衔接

，两艘油轮碰撞后提起平行诉讼，我国法院更早促成双方和解并全部履行到位  ，展示了中国司法的公正

、专业、高效 。完善海南自贸港全岛封关运作司法服务保障举措 
。依法承认和执行外国判决972件
，增长2倍
，我国民商事裁判也得到越来越多国家承认和执行。

积极参与全球治理
 。我国司法实践促推国际贸易制度创新 ，《可转让货物单证公约》获联合国大会通过
，促进涉中欧班列  、“一带一路
”跨境多式联运和贸易融资便利化
。联合国贸法会

、环境署和世界知识产权组织收录我国法院典型案例210件 。促进法治文明交流互鉴
，立足司法推动四大全球倡议实践
 。

五、恪守公平正义 ，规范司法权力运行

加强人民法院政治建设
。系统总结习近平法治思想司法实践 ，编写全国法官培训统编教材 。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育
 。深入开展向丁宇翔  、边晓斌

、王佳佳等英模学习活动。13名司法人员恪尽职守

，献出宝贵生命 
。

加强审判监督管理
。落实和完善司法责任制 。院庭长阅核案件1400余万件 
。上级法院提级审理案件3200件，增长8.5%
。清理长期未结、久押不决案件1万余件  ，积案再降12.6% 。人民法院案例库入库案例5300余件

，有力促进裁判标准统一 
。审判质效持续趋优，“案-件比 ”下降0.07  ，减少衍生案220余万件。

用好科技赋能司法
 。推进全国法院在“一张网 ”  、一个平台办案办公
。稳慎研发人工智能辅助审判系统

，司法责任主体只能是法官 。

纵深推进全面从严管党治院
 。各级法院党组切实履行主体责任
。开展司法巡查和专项审务督察 。落实法官惩戒制度
 。严格执行防止干预司法“三个规定

”。以零容忍态度严惩司法腐败 
。

六
、恪守公平正义，自觉接受各方面监督

依法接受人大监督  ，办理代表建议469件
、代表审议意见4072条 、日常建议247件；向全国人大常委会报告海事审判工作
，切实提高海事司法能力
。自觉接受民主监督
，办理全国政协提案185件 。依法接受检察机关法律监督 
。广泛接受社会监督
。

各位代表 ，2025年“十四五”圆满收官
，中国式现代化迈出新的坚实步伐 。人民法院坚定不移沿着正确方向阔步前行
，为建设更高水平平安中国
、法治中国作出积极贡献 
。人民法院工作的发展进步 ，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵 ，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引

，得益于全国人大及其常委会有力监督
、国务院大力支持 、全国政协民主监督，国家监察委员会 、最高人民检察院监督  ，各民主党派

、工商联、人民团体和无党派人士民主监督支持

，地方各级党政机关  、全国人大代表

、全国政协委员、社会各界和广大人民群众热忱关心  、支持和帮助。在此，我谨代表最高人民法院表示衷心感谢！

我们清醒认识到  ，与党和人民要求相比

，法院工作还存在不少问题和困难
 。运用党的创新理论破解审判工作新题难题的本领还要增强，服务中国式现代化建设的能力仍有差距  ，司法公正实现和评价机制有待完善
，“案多人少  ”矛盾依然突出
，专业审判人才培养亟待加强 ，干警违纪违法问题仍有发生
。我们将突出问题导向
，努力解决 。

2026年
，人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，坚持党中央集中统一领导 ，更加注重法治与改革

、发展、稳定相协同

，更加注重保障和促进社会公平正义，为实现“十五五

”良好开局提供有力司法服务
 。做深做实为大局服务  、为人民司法  ，落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制

，助力创新驱动发展，弘扬社会主义法治精神
。健全公正司法体制机制  ，规范司法权力运行 。加快推进数字法院建设
 。锻造堪当重任的新时代法院铁军

，树立和践行正确政绩观，激励担当作为。

各位代表  ，新时代新征程
，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围
，忠实履行宪法法律赋予的职责 ，凝心聚力
，实干担当
，为建设更高水平的社会主义法治国家 ，为以中国式现代化全面推进强国建设
、民族复兴伟业作出新的更大贡献！