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【央视新闻客户端】
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本报两会报道组吴晓璐
交易所市场股债融资达到64万亿元 ，直接融资比重提高到31.97%；现金分红达到10.7万亿元 ，中长期资金持有A股流通市值增长超过50%……3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上 ，证监会主席吴清介绍了“十四五 ”时期资本市场取得的系列成绩 。
站在“十五五 ”开局之年 ，今年政府工作报告为资本市场改革发展划出重点，吴清在记者会上进一步阐述了资本市场改革举措 ，并明确了未来五年的发展目标 ，资本市场高质量发展“路线图”愈加明晰。
接受《证券日报》记者采访的代表委员纷纷表示 ，从证监会推出的举措来看 ，资本市场改革正朝着机制化 、常态化 、系统化方向深化 ，市场包容性 、适应性将持续提升 ，更加契合中国产业结构转型升级趋势；同时 ，改革更加注重人民性 ，让居民共享发展红利 ，助力居民财富增长与消费提振 ，最终将打造一个更加高效 、更有质量 ，既能精准服务实体经济 ，又能推动居民财产性收入稳步增长的资本市场 。
持续深化创业板改革
市场包容性进一步提升
聚焦服务新质生产力发展，近年来 ，证监会先后推出了“科创板八条 ”“并购六条 ” 、科创板“1+6 ”改革等举措 ，一批科创企业高效完成IPO和并购重组 。
去年6月份，科创板“1+6 ”改革重启未盈利企业适用科创板第五套上市标准。同时 ，创业板正式启用第三套标准 ，支持优质未盈利创新企业上市 。据统计 ，2025年6月份以来 ，“两创板 ”已新受理19家未盈利企业IPO申请 。
科创板改革深入推进的同时 ，创业板改革也继续深化 ，总体方案已基本成型 ，证监会将进一步完善后择机发布实施 。在此次记者会上 ，吴清详细介绍了深化创业板改革的考虑和主要安排 ，包括增设一套更加精准 、更为包容的上市标准 ，将IPO预先审阅等科创板改革的有益经验复制推广至创业板 ，同时全方位推动提升创业板上市公司质量 。
全国人大代表 、北京大学博雅特聘教授田轩在接受《证券日报》记者采访时表示 ，此次改革紧扣新质生产力发展需求，呈现出三大亮点：制度包容性大幅升级 ，增设的上市标准将打破传统盈利指标限制 ，让更多处于成长期 、尚未实现盈利但具备核心竞争力的科创企业借助资本市场加速发展；将科创板经过实践检验的成熟经验推广至创业板，进一步提升审核效率与市场定价合理性；聚焦上市公司质量提升 ，从“入口端—审核端—持续监管端 ”全流程入手 ，压实中介机构责任 ，强化信披质量 ，推动形成良性市场生态 。
“此次改革并非放宽上市条件 ，而是针对科技型、数字型以及其他新类型科技企业的成长路径调整上市标准 ，从技术发展 、产业路径 、投资可行性三方面设定发行条件 ，在弱化传统财务指标的同时 ，强化企业长期的科技创新与组织创新能力要求 。”全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长在接受《证券日报》记者采访时表示 。
再融资将更加“精准 ”
助力核心技术攻关
再融资是支持上市公司做优做强 、促进创新资本形成和创新动能培育的重要制度 。
吴清介绍 ，证监会将从三方面进一步优化完善再融资机制：进一步提升制度规则的包容性 、适应性 ，推出储架发行 、完善锁价定增机制 、优化简易程序；进一步突出“扶优 、扶科 ”导向 ，更好支持优质科技创新企业再融资；进一步加强再融资监管 。
“此次再融资机制优化力度空前 。”田轩表示 ，储架发行将大幅压缩审批周期，提高融资效率 ，科技型企业能够更加灵活地把握市场机遇 ，及时补充所需资金；简易程序的优化，将进一步降低优质企业的融资门槛和成本 ，有助于提高资本市场的资源配置效率；突出“扶优 、扶科 ”导向 ，体现了政策对关键领域的精准支持 ，强化了资本市场服务国家战略的靶向性与实效性 ，既避免“撒胡椒面 ”式泛化支持 ，又防止资源错配 ，能够切实推动金融资源向科技创新前沿 、产业升级关键环节倾斜 ，加速核心技术攻关与产业化落地 。
全国人大代表 、立信会计师事务所董事长朱建弟在接受《证券日报》记者采访时表示 ，此次再融资机制的优化 ，核心是从“普惠式”融资便利 ，转向“精准化 ”资源配置 ，把宝贵的资本引向最需支持的优质科技企业 。引入储架发行 ，提升融资灵活性，优化简易程序 ，为优质中小科创企业“开绿灯 ” ，突出“扶优 、扶科”，在导向上做“加法 ”和“减法 ” ，是此次优化中最具结构性的调整。
以防风险 、强监管
筑牢高质量发展根基
高质量发展必须要在防风险 、强监管基础上推进 。吴清介绍 ，下一步 ，证监会将以“五个着力 ”推动防风险 、强监管工作 ，为资本市场高质量发展保驾护航 。
“防风险、强监管是资本市场高质量发展的重要保障 ，需结合市场变化优化监管重点 、手段与方式。 ”杨成长表示 ，证监会明确的“五个着力 ”直击当前市场痛点 。他认为 ，资本市场对科技企业包容性 、适应性提升之后 ，也需要加强对微利或未盈利上市企业的监管 ，包括其资金流向、投向与发展方向等 ，同时 ，要着力提升市场自我平衡调节能力 。此外 ，针对不同资产的交易特点，规范交易行为 ，避免过度交易 ，构建合理的交易对冲机制，实现适度交易 、价格形成与风险平衡的目标 。
田轩表示 ，这些监管举措紧扣资本市场高质量发展的核心诉求 。着力巩固和提升财务造假综合惩防效能 ，意味着从识别 、核查到追责的全链条监管能力持续强化 ，是维护市场诚信基础的关键举措；深化细化高频量化交易监管 ，并非否定量化交易的积极作用 ，而是要引导其规范发展 ，通过合理的监管措施 ，既激发量化交易的活力 ，又保障市场的稳定运行；依法严查严处蹭热点 、炒概念 、搞操纵等行为 ，通过穿透式监管与实时监控手段 ，营造公平公正的交易环境 ，增强投资者对资本市场的信心 。
从“强监管 ”到“强市场”
未来五年发展目标明确
同时 ，吴清还描绘了未来五年资本市场高质量发展的“路线图 ”，即市场更具韧性 、更加稳健 ，制度更加包容 、更加适配 ，上市公司质量更高 、结构更优，监管执法和投资者保护更加有力 、更加有效 ，对外开放迈向更深层次 、更高水平 。
田轩认为 ，这“五大提升 ”彼此支撑 、环环相扣：制度成熟是根基 ，体系协同是路径 ，公司质量是核心 ，监管法治是保障 ，国际影响是延伸 ，形成一个逻辑严密 、动态演进的高质量发展闭环 ，全面支撑新质生产力加速跃升与国家科技自立自强的战略目标 。
在朱建弟看来 ，这五个方面 ，可以理解为从“强监管”到“强市场 ”的战略深化 。市场层面 ，更加韧性 、稳健的核心是筑牢内在稳定性 ，针对市场波动与“短钱 ”占比偏高，从资金端和机制端双向稳预期 ，提升抗风险能力 。制度层面 ，核心是以科创板、创业板为改革抓手，深化投融资综合改革 ，适配新质生产力发展 。上市公司层面 ，核心是从真实性到可投性 ，夯实市场基石 ，提升投资价值与股东回报 ，引导资源向优质企业集中 。监管执法和投资者保护层面 ，监管思路将转向建设“良法善治”的市场环境 。当制度足够完善时 ，市场自然能平抑过度波动 ，抵御外部冲击。开放方面 ，将持续提升中国资本市场国际竞争力与资源配置能力 。
“总的来看 ，这五个方面相互关联 ，也传递了一个清晰信号：未来的资本市场将更加注重质量 ，一个健康且有活力的资本市场值得期待 。 ”朱建弟表示。
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