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中新网北京3月10日电(记者王妮娜)2026年全国两会期间 ，全国人大代表 、鸡西市委书记孙成坤建议，加快制定城市管理法 ，以良法促进城市善治 。
鸡西市是一座典型的资源型城市 ，煤炭开采历史近120年 ，是黑龙江省四大煤城之首。作为“中国石墨之都 ” ，这里石墨探明储量居世界前列 ，拥有石墨企业66家 ，初步形成9条石墨深加工产业链 。
作为一名资源型城市的管理者 ，孙成坤对当前城市管理面临的多重挑战有着切身体会 。“比如 ，有城市对同一占道经营行为竟遭遇三个部门先后处罚；再比如老旧小区改造 ，由于规划与管理脱节 ，常常陷入‘改完就乱’的困境 。 ”孙成坤表示 ，全国虽有200余个地级市建成了数字化管理平台 ，但因缺乏统一标准 ，数据无法互通共享 ，形成了新的“信息孤岛 ” 。
孙成坤指出 ，目前，城市管理主要依据《城市管理执法办法》等规范性文件及地方性法规 ，存在立法层级低 、效力不足 、内容冲突等问题 。此外 ，随着超大城市治理难度加大和中小城市公共服务短板凸显 ，现有制度已难以适应新形势下的治理需求 。
孙成坤认为 ，制定城市管理法不仅具有坚实的政策基础 ，也具备丰富的实践土壤 。北京“街乡吹哨 、部门报到 ” 、上海“一网统管 ” 、杭州“城市大脑 ”等地方创新实践 ，为国家立法提供了宝贵的经验素材 。
为此 ，孙成坤建议将城市管理法列入2027年度立法工作计划 。明晰主体权责 ，统一界定城市管理涵盖的规划实施 、基础设施 、公共秩序 、智慧治理等七大重点领域 ，建立自上而下的监管体系；确立治理原则 ，贯穿以人为本 、智慧赋能 、多元共治等理念 ，并为不同类型城市留下差异化立法空间；完善治理制度 ，强化规划刚性约束 ，统一数字化平台建设标准 ，补齐公共服务与生态环保短板；规范执法程序 ，统一执法标准和裁量基准，推行柔性执法模式 ，保障相对人合法权益 。
孙成坤表示 ，希望通过制定一部系统完备 、科学规范的城市管理基本法 ，打通政府治理资源与市民需求的“最后一公里 ” ，为实现国家治理体系和治理能力现代化夯实法治根基 。(完)
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